如图为土司制度的活化石，国家级文物保护单位——云南德宏南甸宣抚司署。明清时期的“改土归流”政策是指
   

材料：唐宋之际，乡村自治组织进一步发展，中央政府愈来愈多地借助他们来稳固统治。唐宋推行的科举考试制造了一个拥有特权却居于乡间的士绅阶层。宋代以后，在大举将地方神明纳入国家祀典的同时，随着识字率的激增和文化的相对普及，中央的秩序、教化逐步延伸到基层。吕大钧首创“吕氏乡约”，后由王守仁发扬光大；朱熹等理学家则开始将宗族制度庶民化。迨至明后期，里甲制度崩坏，就由乡约、保甲承担了村落治安职能。清代的里甲、保甲、乡地、宗族、包税人则承担催征赋税的职能，基层自治功能被明清时期勃兴的宗族等各种社会组织分担。

    鸦片战争后，在内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体。进入20世纪，清王朝推行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。1909年清政府颁行的《城镇乡地方自治章程》列举了乡镇“自治事务”，包括：学务、卫生、道路工事、农工商事务、善举（救贫事业、育婴等）、公共事业、筹集款项等。这既减轻了朝廷负担，又赢得士绅的支持。然而真正重要的国家赋税、行政、司法、警政等核心权力，仍严格把控在朝廷手中，绝对不允许乡镇自治机构插手。晚清时期，士绅通过参与地方自治活动，涉足工商实业、新式教育以及各种文化政治事业，重新设计自我角色，谋求自己的位置。他们中间有许多人开始接受民主思想，开始向资产阶级阵营靠拢。

——摘编自蒋楠《历史视野下的中国乡村治理》等

请回答：

①尊重各民族的社会习俗和宗教信仰；

②笼络各民族的下层分子；

③大事集权，小事放权；

④因地制宜进行行政管理。

材料：1902年日本商人西泽吉次登陆东沙群岛，清政府同日本交涉，并派人到东沙群岛勘查。1909年达成协议，日本承认中国的东沙群岛主权。二战后，中国国民政府收复东沙群岛，并派军驻守。

1926年，中国宣布拥有东沙群岛和西沙群岛的主权。

1933年法国将南沙群岛划归安南国，引起中国和英国反对，广东省政府于1934年派船舰绕南沙群岛航行。

1947年中国政府发布“十一段线”地图，宣布拥有南中国海大部分海域及岛礁的主权。二战后东南亚地区的西方殖民地民族意识抬头，纷纷在殖民宗主国的扶持下独立建国，为今日的南中国海主权争端埋下导火线。

2015年以来，美国多次以“航行自由”的名义派遣军舰穿越中国南中国海。

（注：汉武帝时中国开始较大规模地利用南海，宋代南沙群岛进入中国版图。明清时期中国渔民在中业岛等岛上建房、水井等。2015年10月28日公布的英美海军航海旧记录，以第三方立场证明：清代和民国只有中国渔民遍布南海各岛礁，并在有的岛上常年生活。）

——摘编自吴汉钧《未完的大国博弈》

材料：清初，为了沟通中央和边疆的联系，清廷特设理藩院进行专管，同时又派将军、都统大臣等官员，驻扎各地，代表朝廷统筹全局，监督中央政令的推行。而一般民刑事务，如编审人丁、征收赋税等，都由经朝廷任命的所在民族头领，或土官、土司自行管理。在制度上，清政府也多依据各民族的传统，保留其原有制度，如蒙古地区实行的盟旗制度和新疆维吾尔族中实行的伯克制。在蒙藏等地区，清政府特规定：凡喇嘛寺庙、僧徒得登记注册，包括班禅在内的各大喇嘛转世，需经清廷认可才算有效。清政府对边疆民族地区的管理，收到了很好的效果。

﹣﹣摘编自白钢总主编《中国政治制度通史》

材料   1636年，清太宗设立了蒙古衙门以负责处理蒙古事务，由于需要处理的事务日益增多，蒙古衙门随后改为理藩院。1644年清军入关，蒙古诸部纷纷率师相从。清朝统治者认为少教民族居住地区是中原内地的“屏藩”，故乾隆皇帝说：“变、户、刑三部及理藩院均属紧要。”作为主管藩部地区事务的中央机构，理藩院由管理漠南蒙古诸部，扩及到管理少教民族地区及参与对各族上层人士叛乱活动的镇压，并会同刑部制定少教民族刑法，审理少数民族地区的刑事诉讼案件，还办理满蒙联姻，管理喇嘛教、会盟、驿站等。清朝覆灭，理藩部机构也随之瓦解。中华民国建立后，借鉴历史上成功的经验成立蒙藏委员会。

——摘编自赵云田《清朝的理藩院》

材料一：明政府从永乐年间开始，直至明末，多次进行改土归流活动。云、贵、川等靠近内地的地区基本实现了同内地一样的管理方法，天启、崇祯年间，改土归流仍在进行，但明朝势力已经衰微，清顺治时，吴三桂进入云贵地区，就顺势消灭了不少土司，改置流官统治，但大规模的改土归流，是在雍正朝开始的。

——张传玺主编《简明中国古代史》

材料二：雍正九年，改土归流大概告一段落。在改土归流地区，设置了与中原地区同样的行政机构——府州县，由中央政府任命的知府、知州、知县代替世袭的土司（土官），同时设立军事机构——镇、协、营、讯，派兵驻扎.随后着手从事社会改革，取消落后的剥削方式以及种种陈规陋习；并且在西南地区开辟若干交通要道，使得内地与边疆的交往日益密切，先进的经济文化不断输入边疆地区。

——樊树志《国史十六讲》

——《中国古代巡视制度梳略》

材料二：西方国家的问责机制是国家政治制度的一个重要组成部分，与国家的政治体制紧密相关，是责任政府的基本元素，其效力范围是整个国家，其约束的对象是整个国家的所有公职人员。西方国家对政府公职人员的监督体系主要包括法律监督、行政监督和與论监督。尤其值得注意的是，新闻监督通过新闻媒介的传播达到全社会或公众对政府官员的监督，由于这种监督具有广泛的社会性和国民性，因而这种监督比行政监督更有效、更有力量

——《西方官员问责制》

①都由主管民族事务的宣政院统一办理    

②体现了中央集权国家治理的政治智慧

③都导致地方自主性和能动性受压抑    

④都有利于民族地区的社会稳定与发展

材料一：归明人是宋朝蕃汉关系中的一个特殊群体。他们原本是蕃属少数民族，在宋朝招诱、笼络政策导引下，投附宋朝，成为宋朝的臣民。

神宗于治平四年（1067年）即位之初，就将安抚归明人作为宋朝招徕周边民族、巩固沿边地区统治的重要国策。据《庆元令·田令》载：“诸归明人应给田者，······每三口给一顷。”宋朝在政治上也给予归明人许多待遇，这主要表现在归明人子弟的荫补、差遣官职、参加科举、编入军队等诸多方面。”朱熹曾评说：“今日理会一件要紧事，国家养许多归明人及还军年老者，费粮食供之，州郡困乏，展转二三十年，都缩手坐视其困。”

——戴建国《宋朝对西南民族归明人的政策》

材料二：下表是明清两代管理西藏措施的对照表